“十三五”时期，我省经济发展进入新常态，转型升级步入攻坚期；科技革命方兴未艾，创新驱动渐成主要动力；大数据发展战略影响深远，开放型经济进入新阶段，政府治理体系和治理能力现代化大大提高，符合创新创业发展规律的体制机制初步形成。市场配置资源的能力显着增强，城乡区域关系更加协调，服务全省发展的能力不断提升。党的十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“十三五”贵州深化经济体制改革的主要任务是：
　　简政放权强化服务　建设阳光服务型政府
　　——深化“四张清单一张网”改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单、责任清单向乡（镇、街道）基层延伸，完善权力清单、责任清单执行情况跟踪督查机制。推广服务清单模式。推进跨部门跨领域综合执法体制改革，探索基层联合执法新模式。进一步理顺部门职责关系和权力事项，推进“互联网+”政务建设，打破“信息孤岛”。
　　——强化事中事后监管体系建设，提高创新创业服务效率。按照事前指导、宽进严管、全程服务的要求，加强对取消、下放和调整行政审批事项的监管，加大公共安全、资源开发利用、能源消耗、安全生产、产品质量、环境保护等领域的监管力度。实施推广社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督等监管制度，建立市场主体事前信用承诺机制。健全部门间“先照后证”改革后协作机制，构建“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管信息体系。
　　——深化财税体制改革。一是健全规范透明的预算制度，完善全口径预算管理体系，加快建立跨年度预算平衡机制和权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政转移支付制度。二是防范政府债务风险。建立省级政府性债务管理工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究政府债务管理工作中存在的困难和问题，拟定省政府债务管理的政策措施和实施办法。建立政府性债务风险预警制度，健全事权与支出责任相适应的制度，规范税收优惠政策。
　　落实供给侧结构性改革　寻找经济增长新动力
　　推进供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变，基本形成品种丰、品质优、品牌强的贵州特色产品生产提供体系，使全省经济发生质的结构性重大变化。要解决生产方式粗放、产品成本高、产品低端、市场占有率低等问题，结合贵州省全面落实“三去一降一补”——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打好化解过剩产能、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险四大“歼灭战”。要创造条件，放松供给约束，扩大有效供给，让供给创造需求。围绕市场创新产品，围绕需求创新服务，依托技术创新，不断增加和扩大新业态、新需求，培养新的消费方式、消费习惯、增强经济发展新动力。
　　加快建设创新示范区　构建创新创业培育机制　
　　加快建设国家级创新示范区。完善国家自主创新示范区创新平台体系，健全示范区建设管理体制，落实示范区“1+X”政策措施；加快完善科技创新体制机制，建立健全统一规划、统一协调、分工协作机制，打造全国创业创新生态的先行区和最优区。
　　大力构建创新创业培育机制。加快推进贵州高新区国家“双创”示范基地建设，推进各方力量合作搭建全要素、全创新链资源集聚的“双创”服务平台，促进发展众创、众筹、众扶、众包新模式，着力打造集产业链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，探索形成可复制可推广的“双创”发展样板。深化国家促进科技金融结合试点城省建设，完善创业投资引导基金体系，探索民间资本向风险资本、创业资本转化通道。推进小微企业创业创新示范基地建设，制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，完善政府购买创新服务政策，探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制。
　　优化服务创新管理。提升政府服务新经济的能力和水平，推进构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，促进知识和智力资源更快实现经济价值，推进新经济蓬勃发展，汇聚增长新动能。
　　深化国有和民营企业制度改革　激发市场主体活力
　　深化国有企业制度改革。建立和完善现代企业制度，推进国有企业分类监管、分类改革，提高企业创新能力和市场竞争力，促进国有企业加快发展。一是深化国有企业内部用人制度、薪酬制度改革。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合。二是加强对国有企业的监督检查，督促指导国有企业健全内部管理人控制制度，加强风险防范。三是建立和完善现代企业制度。重点推进董事会建设，建立健全决策执行监督机制。健全和完善公司法人治理结构。
　　深化国有资产管理体制改革。全面落实国务院《关于改革完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）文件精神，以“管资本”为主加强国有资产管理，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。国有资产监管机构的职责定位，要从“管资产、管人、管事”向“管资本”转变。防止国有资产流失。提高国有资本配置和运营效率，推动国有资本优化重组。推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新，推进国资监管信息化。按照事前规范、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多地运用法治化、市场化监管方式，实施更加精准有效的分类监管。
　　改善民营经济发展环境，拓展民营经济发展空间。通过实施“创新驱动、开放带动、转型升级、品牌建设、优化环境”五项工作，加快形成一批知名品牌企业、一批产业示范基地、一批科技创新团队，拓展民营经济发展空间。健全完善民营经济工作领导小组工作机制，加大政策资金扶持力度，激发民营企业做大做强的内生动力。努力化解发展难题，着力破解“七难”，扶持民营企业做大做强。以“诚信为贵、仁义如山”的“贵商精神”打造民营经济征信体系，规范民营企业经营行为，加强监督管理。要以创新为驱动力抢抓各领域的发展机遇，紧紧围绕以大数据为引领的电子信息产业，抢占企业发展制高点，拓展民营企业市场发展空间。放宽民间资本市场准入，降低市场准入门槛。注重已有品牌的法律保护。鼓励民营企业参与国内外区域交流与合作，实施“引进来”和“走出去”相结合战略。
　　建设开放型经济试验区　搭建对外开放平台
　　建设好开放型经济试验区。国务院以国函﹝2016﹞142号文件，批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区。着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境。要充分用好内陆开放型经济试验区这一重要平台。
　　完善与国际贸易规则相衔接的制度规范。创新落实“互联网+外贸+中国制造”模式，实现跨境贸易大发展。推动海关特殊监管区域优化升级，争创综合保税区。争取国家服务贸易创新发展试点， 再造服务贸易制度体系，高标准推进中国服务外包示范城市建设，增强服务贸易竞争力。完善外贸综合服务平台。
　　健全招商引资和境外投资管理制度改革。加快建立招商引资跨区域协作模式和利益共享机制，优化完善考核办法，进一步形成招商合力。推进外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，增加外资准入的透明度。有序扩大服务业对外开放，按照国家部署逐步放开外资在银行、保险、证券、养老等领域的市场准入限制，促进内外资创新融合发展。推进对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式改革，创新完善境外投资服务促进体系和风险防控监管机制，推进境外投资便利化。
　　统筹城乡发展　塑造城乡发展新形态
　　深化新一轮农村改革。做好土地确权登记颁证，禁止违法调整承包地。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式出让经营权。鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。推进农村产权制度改革。让农民、农村回归经济自由与行为自由，真正实现权利的平等和机会的均等，带动农村市场主体和自治组织协同治理。
　　统筹城乡发展。打破城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。大力推进“百村示范”“千村创建”工程，建设美丽乡村、幸福家园。
　　改革要素市场　完善现代市场体系
　　改革要素市场。充分发挥市场在资源性产品配置中的作用，减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场供求、市场价格、市场竞争进行配置，实现效益最大化和效率最优化。一是形成多元化供应主体和供给方式，强化竞争机制。打破市场垄断，放松行业准入限制，让民间资本进入资源性产品领域，强化市场竞争。二是建立反映市场供求的资源性产品价格形成机制。除少数关系国家安全和国计民生的资源由政府调控或国有企业垄断经营外，其他资源应充分发挥市场定价的机制。对价格的调控也主要通过税收等经济杠杆实行。三是重塑政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用。政府的核心功能是弥补、矫正市场失灵。政府应把精力转变到市场监管、服务和管理上来。通过建立和完善资源产权市场体系，深化资源行业市场结构改革，合理利用价格管控手段从而建立以市场为基础的价格调控机制，完善资源环境补偿的制度安排，依靠科技进步，降低资源相对价格，使反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制得以形成并不断完善。
　　完善现代市场体系。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。一是建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域；改革市场监管体系，实行统一的市场监管。二是推进工商注册制度便利化：改实缴制为认缴制；改“先证后照”为“先照后证”；清理工商登记前置审批项目，放宽注册资本登记条件；提高企业登记管理的信息化、便利化、规范化水平；实行“多证联办”便利化改革，全面正式实施“五证合一、一照一码”。三是建设法治化营商环境。建立健全社会征信体系，工商部门通过建立市场主体信用公示系统，按照《市场主体信用信息公示条例》的规定，将企业经营异常名录、严重违法企业名单（黑名单）等信息向全社会公示；建立各行政执法部门联动响应机制等措施，形成“一处违法、处处受限”的社会共治格局，从源头上提升企业诚信度。四是大力发展“互联网+”，促进消费转型升级；大力发展要素市场（资源要素市场与生产要素市场），完善市场功能；建立城乡统一的建设用地市场。完善金融市场体系。允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；深化科技体制改革。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革；加强市场监管，构建公平、竞争、有序的市场环境。五是推进重点领域价格改革。重点推进深化电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域价格改革，进一步放开竞争性环节价格。改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴办法，进一步推行基于单位能耗的差别电价政策，落实超定额用水累进加价政策。推进环保收费制度改革。完善污水处理收费制度。完善资源产品主要由市场决定价格的机制。
　　改革政府投资管理方式　创新投融资体制机制
　　进一步改革政府投资管理方式。（一）建立投资项目在线审批监管平台。按照国务院《政府核准的投资项目目录》要求，大幅缩减核准范围，下放核准权限，推进简政放权，强化协同监管，加快投资项目在线审批监管平台建设。推广PPP模式。加快建立PPP管理机构，加强监管。扩大风险投资、创投基金发展，大力推进大众创业、万众创新。（二）充分发挥政府投资的引导带动作用。新形势下的政府投资方向应加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进经济和社会发展、推进科技进步和高新技术产业化等四个领域的投资。改进政府投资使用方式，综合发挥政府投资的各类杠杆作用，发挥政府投资方式对社会资金的引导、扶持、激励与放大的杠杆作用，达到少花钱、多办事、办好事、办大事的效果。（三）切实提高投资效率和效益。一是完善投资决策体制，提高科学决策水平。二是投资规模适度性与投资结构合理性相结合。三是创建一个对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系统，为政府投资项目的决策、设计、实施、决算及以后评价提供准确的依据。四是加强政府投资全过程管理，加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。
　　明确产业优势　大力发展特色产业
　　一是大力发展大数据产业。进一步推进大数据的商用创新、政用创新和民用创新，把大数据作为引领全省经济转型升级的“助推器”、提升政府治理能力的“驱动器”、服务社会广大民生的“牵引器”。把贵州打造成以大数据为引领的创新型区域，把贵阳建设成为大数据综合创新试验区，基本建成大数据科技创新生态体系。实施“创客计划”支持创新，探索流动新机制，激发创新动力。
　　二是积极发展大健康产业。充分发挥“夜郎无闲草，黔地多灵药”医药种植业资源丰富的特点，大力发展医药制造业、健康养生业、民族药开发，加快社会资本办医，形成大健康人才培养体系。积极开发苗药这一特色药。
　　三是积极发展旅游业。旅游业的发展一方面是自然山水、名胜古迹，另一方面更要突出文化旅游。开发以参观、考察文物古迹、风景名胜、风土人情为主要内容的文化旅游资源。开发民族节庆、民族歌舞和神话史诗、民族习俗、民族服饰、民族手工艺、民族特色村寨等民族文化旅游资源。开发历史遗址、岩画、摩崖和石刻题咏、山地古建筑、喀斯特高原山地自然景观等以山地为特色的文化资源。旅游的发展要与文化相结合，与地方特色相结合。打造文化旅游品牌。
　　四是积极发展现代农业。优化现代农业产业体系，优化农业产业结构，大力发展高效、生态、循环、特色的“两型农业”（资源节约型、环境友好型），积极发展创意农业、健康养生、休闲观光、高档花木等特色农业，建设现代高效农业示范区，推进农业产业链的延伸，推进一二三产业融合发展。构建现代农业经营体系，创新农产品流通方式。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。通过发展地方特色农产品体验店，实现线下体验与线上销售相结合，大力发展“互联网+农业”。
　　鼓励金融业创新发展。鼓励金融体制、金融产品、金融技术、金融管理、金融服务等方面的创新和变革。（一）致力防控金融杠杆风险。建立大数据金融风险防控平台，建立健全多部门协调联运机制，强化对地方金融组织的监管。加强政府债务风险防控。建立政府债务风险预警机制，努力做到不发生系统性风险。积极协调公安机关对涉嫌非法集资进行立案查处。（二）发展融资租赁业。加强行业统筹管理，建立内外资统一的融资租赁业管理制度和事中事后监管体系。支持民间资本发起设立融资租赁公司。鼓励融资租赁公司在传统领域做大做强，鼓励融资租赁公司面向农村，支持现代农业发展，解决农业生产资金不足的问题。发展耐用消费品融资租赁。加快发展中小微企业融资租赁服务。支持融资租赁公司与互联网融合发展，创新商业模式。探索融资租赁与政府和社会资本合作（PPP）融资模式相结合。支持建立融资租赁公司租赁资产登记流转平台，完善融资租赁资产退出机制，盘活存量租赁资产。支持设立融资租赁相关中介服务机构，加快发展为融资租赁公司服务的专业咨询、技术服务、评估鉴定、资产管理、资产处置等相关产业。
　　建立资源开发保护制度　促进生态文明建设
　　建立和完善资源管理、开发、保护制度。（一）建立国土空间开发保护制度。人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量，强化公共空间规划管理，加快探索公园管理体制、生态补偿机制、特许经营制度等多方面的改革，用负面清单的形式，明确需要严格保护、重点投入的重点生态功能区，维护生态安全。（二）完善资源总量管理和节约制度。通过政策手段、经济手段和法律手段，从总量上控制不可再生资源的消耗，缓解资源供需矛盾和减少环境污染。依靠科技进步，实施节能减排，合理利用资源，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，减少资源消耗和环境成本。坚持“谁使用谁付费，谁污染谁付费，谁受益谁补偿”原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。（三）建立健全市场化环境治理和生态保护机制。运用市场经济规律，建立吸引社会资本投入环境治理和生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。（四）完善环境治理保护制度。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度等。健全法规标准体系；完善经济政策体系；健全生态补偿机制；完善城省环评机制等。（五）推进生态文明基础制度建设。逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度。加强生态环境损害赔偿资金管理。规范生态环境损害鉴定评估。探索建立生态环境损害责任追究制度。完善环境治理和生态修复制度。（作者杨晓航系贵州省社科院研究员、武洲系乌江公司东风电厂助理工程师）